أصدرت هيئة تنظيم الاتصالات تقريرها السنوي الثالث والذي يلقي الضوء على أنشطة الهيئة خلال العام الماضي، ومن هذه الأنشطة تفاصيل المنتدى الأول لتطوير هيئة تنظيم الاتصالات والذي عقد في شهر فبراير/ شباط ، بالإضافة إلى توصيات اللجنة الاستشارية للمنتدى لتطوير أسلوب عمل الهيئة. يذكر أن هذا المنتدى يعد هو الأول من نوعه في مجال تنظيم الاتصالات، إذ ان الهيئة هي أول جهة منظمة تقوم بدعوة لجنة من الخبراء المستقلين لمراجعة عملها ومن ثم عرض توصياتها في منتدى مفتوح للعموم.

ويُسلط هذا التقرير الضوء على وجود المنافسة في مجالي الاتصالات الدولية وخدمات الانترنت عبر الأقمار الاصطناعية، اللذين شهدا دخول مشغلين جدد قاموا بتقديم خدماتهم للمستهلكين من الأفراد والقطاع التجاري، الأمر الذي يعني توفر الخيارات أمام المستهلك في هذين المجالين وتوفر المرونة أمامه في اختيار الخدمات التي تناسب احتياجاته.

كما احتوى تقرير هذا العام على إضافة جديدة، وهي الأرقام الخاصة بعدد المشتركين في خدمات الاتصالات المتنقلة والثابتة والانترنت للفترة من يناير/ كانون الثاني إلى نوفمبر/ تشرين الثاني ، إذ تعد هذه السنة هي الأولى التي تنشر فيها الهيئة هذه الاحصاءات والتي بدأت في جمعها منذ مطلع العام الماضي وتوضح هذه الاحصاءات أنماط النمو الحالي في هذه الخدمات، كما أنها تعد وسيلة يمكن للمختصين من القطاع والمستثمرين أن يستخدموها للحصول على أنماط النمو المستقبلية لهذه الخدمات. وأشار المدير العام للهيئة اندرياس افاغوستي في كلمته الافتتاحية في التقرير إلى أهم منجزات الهيئة خلال العام الماضي.

«هيئة الاتصالات» تستعرض دورها في تأسيس سوق تنافسية

المنامة - هيئة تنظيم الاتصالات

أصدرت هيئة تنظيم الاتصالات تقريرها السنوي الثالث والذي يلقي الضوء على أنشطة الهيئة خلال العام الماضي، ومن هذه الأنشطة تفاصيل المنتدى الأول لتطوير هيئة تنظيم الاتصالات والذي عقد في شهر فبراير/ شباط ، بالإضافة إلى توصيات اللجنة الاستشارية للمنتدى لتطوير أسلوب عمل الهيئة. ويُسلط هذا التقرير الضوء على وجود المنافسة في مجالي الاتصالات الدولية وخدمات الانترنت عبر الأقمار الاصطناعية، اللذين شهدا دخول مشغلين جدد قاموا بتقديم خدماتهم للمستهلكين من الأفراد والقطاع التجاري، الأمر الذي يعني توفر الخيارات أمام المستهلك في هذين المجالين وتوفر المرونة أمامه في اختيار الخدمات التي تناسب احتياجاته.

كما احتوى تقرير هذا العام على إضافة جديدة، وهي الأرقام الخاصة بعدد المشتركين في خدمات الاتصالات المتنقلة والثابتة والانترنت للفترة من يناير/ كانون الثاني إلى نوفمبر/ تشرين الثاني ، إذ تعد هذه السنة هي الأولى التي تنشر فيها الهيئة هذه الاحصاءات والتي بدأت في جمعها منذ مطلع العام الماضي وتوضح هذه الاحصاءات أنماط النمو الحالي في هذه الخدمات، كما أنها تعد وسيلة يمكن للمختصين من القطاع والمستثمرين أن يستخدموها للحصول على أنماط النمو المستقبلية لهذه الخدمات. وأكدت الهيئة دورها في تأسيس سوق إتصالات تنافسية في المملكة وجاء في التقرير أنها شكلت شروط وأحكام استخدام شبكات المشغلين التقليديين أهمية كبرى بالنسبة للمشغلين الجدد الذين يتطلعون لدخول سوق الاتصالات، إذ انهم محتاجون لمعرفة كيف ومتى وبأي كلفة سيتمكنون من استخدام هذه الشبكات لتقديم خدماتهم للزبائن، إذ إن هذه المعلومات تلعب دوراً مهماً في تقرير ما إذا كانوا يستطيعون دخول السوق أم لا وكذلك تقرير أي من الخدمات سيقومون بتقديمها.وأشارت عدة جهات، منها اللجنة الاستشارية لمنتدى تطوير الهيئة، وأصحاب الردود على الاستشارة بشأن مسودة خطة عمل الهيئة، إلى أهمية أن يكون هذا الموضوع على رأس أولويات الهيئة، إذ انه في السوق المحررة حديثاً لايزال المشغل التقليدي مستحوذاً على حصة كبرى في معظم أسواق الاتصالات، كما أن حل هذه المسألة سيكون له أثر كبير على نمو السوق في هذه المرحلة، إذ ان وجود الإطار التنظيمي للنفاذ يعزز من ثقة المشغلين الجدد في السوق. وأصدرت الهيئة مسودة اللائحة التنظيمية للنفاد في شهر فبراير/ شباط، والتي طرحت مسألة إلزام المشغلين الذين يتمتعون بوضع مهيمن في أسواق النفاذ على إصدار العرض المرجعي للنفاذ، والذي سيتضمن الشروط والأحكام بما فيها الأسعار التي سيتمكن بموجبها المشغلون الجدد من النفاذ إلى شبكات المشغل المهيمن، وأوضحت مسودة اللائحة التنظيمية أنه متى ما تقرر تمتع أي من المشغلين بوضع مهيمن فإنه يتوجب عليه تقديم العرض المرجعي، ضمن مهلة محددة، لموافقة الهيئة عليه.

وبعد تلك المسودة، أصدرت الهيئة اللائحة التنظيمية النهائية لخدمات النفاذ والتي أكدت الأمور التي تطرقت إليها المسودة. وبحكم اللائحة النهائية فإن خدمات النفاذ تشتمل على السعة الدولية، خطوط الإنترنت العريضة بالجملة، الاتصال العادي بالإنترنت وغيرها من الخدمات.

الهيمنة في الأسواق

كان لابد، بعد الانتهاء من إصدار اللائحة التنظيمية لخدمات النفاذ، من تحديد أسواق النفاذ التي تتمتع فيها شركة بتلكو بوضع مهيمن، وذلك كخطوة أساسية في تسهيل عملية دخول السوق للمشغلين الجدد. وقامت الهيئة بإصدار ورقة استشارية في شهر أكتوبر/ تشرين الأول بشأن إمكان تحديد هيمنة شركة بتلكو في الأسواق المعنية والتي شملت النفاذ إلى خدمة الانترنت ذات النطاق العريض والنفاذ إلى الكابلات الدولية.

ومع نهاية العام أوشكت الهيئة على ا لانتهاء من التوصل لقرارها النهائي بشأن هيمنة شركة بتلكو في الأسواق المعنية والاستعداد لإصدار هذا القرار مع مطلع العام .

مسائل الربط البيني

من الأمور الأساسية للمنافسة الفعالة هي وضع شروط عادلة لكيفية ربط شبكات الاتصالات بين مختلف المشغلين، وتشكل هذه الشروط أساس ربط المكالمات الصادرة من شبكة مشغل إلى شبكة مشغل آخر والعكس صحيح، كما تشمل بعض خدمات النفاذ إلى خدمات الشبكات الأخرى.

ولم تتمكن شركتا «بتلكو» و»إم تي سي فودافون» البحرين من التوصل لاتفاق عن شروط وأحكام الربط البيني لشبكتيهما، وطبقاً للإجراء المتبع قامت الهيئة بإصدار قرارها عن هذا الموضوع.

وأصدرت الهيئة قرارها عن الربط البيني والذي دخل حيز التنفيذ في يناير/ كانون الثاني ، وغطى القرار جوانب واسعة من مسألة الربط البيني مثل أسعار انتهاء مكالمات الاتصالات المتنقلة على شبكة إم تي سي وكذلك حساب كلفة خدمات استعلامات الدليل.

وفي شهر نوفمبر/ تشرين الثاني من العام نفسه أخبرت شركتا «بتلكو» و»إم تي سي فودافون» الهيئة بأنهما قد توصلتا إلى اتفاق بشأن بعض الأمور في قرار الهيئة، والذي نتج عنه اختلاف في بعض تفاصيل قرار الهيئة عن التفاصيل التي اتفقت عليها الشركتان، وعليه قامت الهيئة بتعديل قرارها ليتوافق مع الاتفاق الذي تم بين الشركتين.

وتعتبر شروط وأحكام الربط البيني العادلة مهمة أيضاً بالنسبة للمشغلين الجدد والمستثمرين الذين ينوون تقديم خدماتهم في السوق، وبحسب وضع شركة بتلكو المهيمن في أسواق الربط البيني ذات العلاقة، فإنه يتوجب عليها تضمين شروطها وأحكامها المتعلقة بالربط البيني في عرضها المرجعي للربط البيني والذي يخضع لموافقة الهيئة. ويتوجب أيضاً على شركة بتلكو تحديث العرض المرجعي بصفة دورية لإقراره من قبل الهيئة، وقد وافقت الهيئة على العرض المرجعي الثاني للربط البيني لشركة بتلكو في أغسطس/ آب ، والذي احتوى تغييرات من أهمها ادخال مدة زمنية محددة لشركة بتلكو للتعامل مع طلبات الربط البيني المقدمة من المشغلين الآخرين خلالها، وقد أوضح هذا العرض المرجعي أنه في حال الاخلال بالمدة الزمنية المحددة، فإنه يجب على شركة بتلكو تقديم تعويضات للمشغلين الجدد أصحاب الطلبات الأمر الذي يمكن المشغلين الجدد من التخطيط لبدء خدماتهم بثقة أكبر إذ كانت المدة الزمنية التي تستغرقها شركة بتلكو في التعامل مع هذه الطلبات مصدر قلق لدى المشغلين الجدد، إذ أعربوا عن هذا القلق صراحة للجنة الاستشارية لمنتدى تطوير هيئة تنظيم الاتصالات. وتأمل الهيئة أن يكون لإدخال هذه التحسينات على العرض المرجعي للربط البيني أثر إيجابي على تسهيل دخول المشغلين الجدد للسوق.

المشغلون الجدد

اتضحت المنافسة في قطاع الاتصالات بشكل ظاهر عندما بدأ المشغلون الجدد في تقديم خدماتهم للمرة الأولى في قطاعين من السوق. فبنهاية شهر ديسمبر/ كانون الأول كان هنالك ثلاثة مشغلين يقدمون خدمة الانترنت عبر الأقمار الاصطناعية للزبائن من قطاع الشركات، وهؤلاء المشغلون هم شركة نورث ستار للتكنولوجيا وشركة مينا برودباند سيرفيزس وشركة أوربت.

بالإضافة إلى ثلاثة مشغلين آخرين، هم الشبكة العربية لخدمات المعلومات (وهي تابعة لشركة بتلكو) وشركة اتصالات الأعمال وشركة كلام تيليكوم، يقدمون جميعهم خدمات الاتصالات الدولية، ويستخدم عدد منهم تكنولوجيا نقل الصوت عبر برتوكول الانترنت لتقديم خدماتهم. ويستخدم المستهلك هذه الخدمات عبر البطاقات مدفوعة الأجر مسبقاً، وتعتبر أسعار هذه الاتصالات أقل من أسعار الاتصال الدولي المباشر الذي توافره شركات الاتصالات الثابتة والمتنقلة الأخرى.

التراخيص تم إصدار رخصة خلال العام ، وهو عدد لم يتم تحقيقه خلال الأعوام السابقة.

ترخيص تردد الإنترنت اللاسلكية

أعلنت الهيئة في ظهر أغسطس أنها بصدد قبول طلبات الحصول على رخص مؤقتة للطيف الترددي لخدمة الانترنت اللاسلكية. والتي تمكن حامليها من استعمال الطيف الترددي المخصص لخدمات الانترنت اللاسلكية، وهذه التكنولوجيا تمكن المستخدم من الاتصال بشبكة الانترنت لاسلكياً من خلال ما يعرف بـ «النقاط الساخنة» من دون الحاجة إلى استخدام أسلاك للاتصال بالإنترنت.

واتخذت الهيئة هذه الخطوة لتمكين المؤسسات والأفراد الذي يقدمون هذا النوع من الخدمات بأن يقدموها في إطار قانوني لحين تقرير السياسة المستقبلية للطيف الترددي في