لن يكون بمقدور العالم التصدي للتحديات الإنمائية الجسيمة للقرن الحادي والعشرين - وهي الحصول على مياه شرب آمنة وخدمات صرف صحي للجميع، ومدن صالحة للعيش فيها، وأمن غذائي، وأمن الطاقة، وفرص عمل من خلال النمو الاقتصادي، وأنظمة إيكولوجية سليمة - إلا إذا نجح في تحسين الطريقة التي تدير بها مختلف البلدان مواردها المائية.

وسوف تتفاقم الضغوط المائية الحالية بسبب زيادة تعداد السكان والنمو الاقتصادي فضلاً عن زيادة تقلبات المناخ. والبنك الدولي، بوصفه أحد جهات التمويل الخارجي الرئيسية في مجال إدارة الموارد المائية، يسعى حثيثاً للتصدي لهذه التحديات من خلال نهج مشتركة بين القطاعات تتضمن تطوير البنية التحتية وتقوية المؤسسات، مع التركيز على الفقراء. وتسهم مساندة إدارة الموارد المائية في البلدان المتعاملة معنا في تحقيق هدفي مجموعة البنك الدولي المتمثلين في إنهاء الفقر المدقع بحلول عام 2030 وتعزيز الرخاء المشترك لأفقر 40 في المئة من السكان في كل بلد.

التحدي

المياه هي أحد أهم احتياجات الإنسان الأساسية ولا غنى عنها لكل الأنشطة الاقتصادية تقريباً، ومنها الزراعة وإنتاج الطاقة والصناعة والتعدين. ولإدارة الموارد المائية أهمية بالغة للتنمية الاقتصادية المستدامة وتخفيف وطأة الفقر بالنظر إلى ما لها من آثار على الصحة، والمساواة بين الجنسين، والتعليم، وسبل كسب العيش. ومع ذلك، تتعرض موارد المياه لضغوط لم يسبق لها مثيل، إذ أنه مع زيادة عدد السكان وازدياد الطلب على المياه من القطاعات الاقتصادية المتنافسة لا تبقى كميات كافية من المياه لتلبية الاحتياجات الإنسانية والحفاظ على التدفقات البيئية التي تصون سلامة أنظمتنا الإيكولوجية. وتتعرض موارد المياه الجوفية للاستنزاف في كثير من الأماكن، الأمر الذي يجعل الأجيال الحالية والقادمة قريبة من حد الافتقار إلى أي وقاية من تقلبات المناخ المتزايدة.

ويؤدي تدهور نوعية المياه من جراء مجموعة واسعة من الأنشطة الاقتصادية إلى تناقص كميات المياه العذبة المتاحة، وتدهور الأراضي، والإضرار بكثير من الأنظمة الإيكولوجية البرية والبحرية، وزيادة تكاليف معالجة المياه. ولا يزال الحصول على خدمات الصرف الصحي ومياه الشرب المأمونة أمراً بعيد المنال بالنسبة لــما يربو على 2.5 مليار و768 مليون شخص على التوالي، وهو ما يؤدي إلى إزهاق آلاف الأرواح يومياً وخسائر اقتصادية بمليارات الدولارات سنوياً.

وتوجد الآن شواهد عديدة على أن تغير المناخ سيؤدي إلى زيادة التقلبات المائية، ومن ثمَّ إلى وقوع ظواهر مناخية أكثر تواتراً وشدة مثل السيول والفيضانات ونوبات الجفاف والعواصف القوية... وتشير تقديرات الخبراء إلى أنه بحلول عام 2080، سيعيش 43 إلى 50 في المئة من سكان العالم في بلدان تعاني من ندرة الموارد المائية، مقارنة مع 28 في المئة في الوقت الحالي. ويشير تقرير للبنك الدولي صدر في الآونة الأخيرة عنوانه اخفضوا الحرارة: لماذا يجب تفادي ارتفاع درجة حرارة الأرض 4 درجات مئوية، (e) إلى أنه إذا ارتفعت درجة حرارة العالم 4 درجات مئوية، فسيزيد الإجهاد المائي في مختلف المناطق في أنحاء العالم. وأكثر الناس عرضة للمعاناة هم مليار شخص تقريباً يعيشون في أحواض موسمية و500 مليون آخرين يعيشون في دلتا الأنهار. وسيكون أشد الناس فقراً هم أكثرهم تضرراً وأقلهم استعداداً.

وقد أصبحت قضايا إدارة الموارد المائية أكثر إلحاحاً حتى أن المنتدى الاقتصادي العالمي سمَّى الماء واحداً من أكبر تحدياته على مدى عامين متتاليين في 2013 و2014. وفي ظل هذا المشهد المادي والاجتماعي الاقتصادي المتغير، لم تعد الممارسات المائية السابقة ملائمة؛ فالبلدان لا يمكنها تحقيق نمو مستدام، أو تعزيز قدرتها على الصمود في وجه تغير المناخ بدون إدارة ذكية للموارد المائية تأخذ بعين الاعتبار تناقص كميات المياه المتاحة وانخفاض جودتها، والحاجة إلى تخصيص مستنير يقوم على أساس الاحتياجات الاجتماعية والبيئية والاقتصادية.

وتتطلَّب التحديات المائية العالمية حلولاً تشترك فيها العديد من القطاعات:

- المياه والزراعة: بحلول عام 2050، سيلزم مضاعفة مدخلات المياه الحالية في الزراعة لإطعام سكان الكوكب الذين سيصل تعدادهم إلى 9 مليارات نسمة. والري هو أكبر مستخدم للمياه على الإطلاق، إذ يستهلك حوالي 70 في المئة من كميات المياه المسحوبة عالمياً، و90 في المئة من المياه المستهلكة عالمياً.

- المياه والطاقة: يفتقر أكثر من 1.2 مليار شخص حالياً إلى الكهرباء. وتشير التقديرات إلى أن كميات المياه المسحوبة من أجل الطاقة حالياً تبلغ نحو 15 في المئة من إجمالي الكميات المسحوبة على مستوى العالم. وفي الوقت نفسه، تظهر التقديرات أنه بحلول عام 2035، سيزداد استهلاك العالم من الطاقة 35 في المئة، ومع أن استخدام المياه سيصبح أكثر كفاءة، فإن الاستهلاك الفعلي للمياه من جانب قطاع الطاقة سيزيد بنسبة 85 في المئة.

- المياه والمدن المستدامة: على مدى العشرين عاماً القادمة، سيتضاعف عدد المدن في البلدان النامية، وكذلك حاجتهم إلى نُهُج متكاملة لإدارة إمدادات المياه، ونوعيتها، والصرف الصحي، والصرف، والاستخدام الترفيهي، وإدارة الفيضانات.

- المياه وإدارة مخاطر الكوارث: يحدث الكثير من آثار الكوارث الطبيعية على التنمية الاجتماعية والاقتصادية من خلال المياه. وتُمثِّل الكوارث المتصلة بالمياه 90 في المئة من كل الكوارث الطبيعية، ويزداد بوجه عام تواترها وشدتها. وقد أودت نحو 373 كارثة طبيعية بحياة أكثر من 296800 شخص عام 2010، وأضرت بما يقرب من 208 ملايين آخرين وتسببت في خسائر قيمتها نحو 110 مليارات دولار (المصدر: تقرير الأمين العام للأمم المتحدة إلى الجمعية العامة السادسة والستين بشأن تنفيذ الإستراتيجية الدولية للحد من الكوارث، نيويورك، الأمم المتحدة).

- المياه والصرف الصحي: لا يزال زهاء 2.5 مليار و768 مليون شخص محرومين من خدمات محسنة للصرف الصحي ومياه الشرب المأمونة على التوالي. ويتطلب تقديم هذه الخدمات على نحو مستدام التخطيط والإدارة بصورة متكاملة بما في ذلك توفير إمدادات مياه ذات نوعية جيدة.

وتُؤثِّر معظم الأنشطة الاقتصادية (مثل الزراعة والطاقة والصناعة والتعدين) لا على كمية موارد المياه فحسب، ولكن أيضاً على نوعيتها، وتؤدي، من ثمّ،َ إلى الحد من مدى توفُّر المياه. وسيصبح تخصيص موارد المياه المحدودة بين القطاعات الاقتصادية المتنافسة والاحتياجات البيئية للمياه تحدياً متزايداً لكثير من البلدان. ومن شأن التقاعس عن وضع آليات سليمة للتخصيص أن يعوق التنمية، ويؤدي إلى زيادة التفاوت في الدخول وتفاقم الضغوط البيئية.

الحل

يتمتع البنك الدولي بوضع فريد يتيح له القيام بدور رئيسي من خلال العمل في مختلف القطاعات والبلدان لمساعدة المجتمعات المحلية على بناء قدراتها على التكيّف مع تغير المناخ من خلال إدارة متكاملة للموارد المائية. والبنك الدولي هو إحدى الجهات الرئيسية المقدمة للمعارف والمساعدات الفنية المعنية بالمياه. وهو أيضاً أكبر جهة مانحة متعددة الأطراف لتنمية موارد المياه، إذ تشكّل حافظة المشرعات المائية لديه 18 في المئة من حافظته العامة (أو 32 مليار دولار من الارتباطات الجارية) حتى عام 2014، مع تركيز واضح على بناء المؤسسات من أجل الرخاء المشترك وتقليص الفقر.

النتائج

فيما يلي المجالات الحيوية التي تبرز فيها النتائج المتحققة على أرض الواقع والمتعلقة بالأنشطة التي تمولها المؤسسة الدولية للتنمية والبنك الدولي للإنشاء والتعمير:

التكيف مع تغير المناخ

تهدف مشروعات الموارد المائية التي يمولها البنك الدولي إلى زيادة استعداد البلدان في مواجهة تغيُّر المناخ. ففي فيتنام، على سبيل المثال، ساند البنك الدولي عام 2012، استكمال منهجية لترتيب أولويات التكيُّف قد تساهم في وضع خطة وطنية للتكيُّف بموجب اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية المتعلقة بتغيّر المناخ. ولهذا الأمر أهمية كبيرة في فيتنام، التي توجد فيها أنظمة بيئية هشة مثل دلتا نهر ميكونج، وهو مصدر الغذاء وسبل كسب الرزق لملايين من الناس.

ويعود التخطيط الطويل الأجل للموارد المائية وإدارة مستجمعات المياه بالنفع على إمدادات مياه الشرب، والزراعة، وتربية الأحياء المائية، والأنظمة الإيكولوجية، ويساعد أيضاً على خفض حدة نوبات الجفاف وإمكانية التعرض لها. وفي اليمن، ساعد تمويل بقيمة 45.2 مليون دولار من المؤسسة الدولية للتنمية (2002-2008) على إقامة مصدات للسيول في مدينة تعز والمناطق المحيطة بها. ومع إقفال المشروع، كانت أجزاء كبيرة من مدينة تعز قد تحوَّلت إلى أحياء ملائمة للعيش فيها وآمنة من السيول الخاطفة. وساهم المشروع في زيادة قيمة الأراضي أكثر من 100 في المئة، وخفض عدد الأضرار التي تصيب العقارات السكنية ومؤسسات الأعمال من 160 و660 واقعة سنوياً على التوالي إلى صفر، وأدى إلى تمويل إضافي بقيمة 35 مليون دولار من المؤسسة الدولية للتنمية لمساندة توسيع نطاق الأنشطة من أجل تعزيز الآثار الإنمائية للمشروع الأصلي. وساعدت مصدات السيول ووصلات مياه الصرف التكميلية على تحسين أحوال الصحة والصرف الصحي من خلال خفض تدفق مياه الصرف على المناطق التي كانت مرتعاً للبعوض الناقل للملاريا.

والاستخدام المستدام للمياه الجوفية ضروري لدعم القدرة على التكيُّف مع نوبات الجفاف وتقلبات المناخ، إذ أنه يتيح احتياطياً مستداماً من المياه في فترات نقص المتاح من المياه السطحية. وكان مشروع إدارة مياه حوض صنعاء الذي تموله المؤسسة الدولية للتنمية (2003-2010، 24 مليون دولار) أول مبادرة في اليمن لمعالجة أزمة استنزاف المياه الجوفية بخفض استخدام المياه الجوفية في الزراعة بمقدار نحو 4000 هكتار من المساحة المروية، وزيادة إعادة تغذية الخزانات الجوفية الذي ساعد على تحقيق وفر يزيد على 15 مليون متر مكعب من المياه المستخرجة سنوياً من المكامن المحلية.

المياه وأمن الطاقة

تتطلب كل عمليات توليد الطاقة تقريباً، من توليد الطاقة المائية إلى تبريد محطات الطاقة الحرارية، إلى تشغيل التوربينات البخارية في محطات الطاقة الشمسية المركزة إلى كميات كبيرة من المياه. وبسبب النمو السكاني وسرعة نمو اقتصاد مختلف البلدان يزداد الطلب على المياه والطاقة، وتعاني بالفعل عدة مناطق في أنحاء العالم من نقص كبير في المياه والطاقة. وللتصدي لهذه التحديات، يقوم البنك الدولي بتجربة عدد من الحلول المبتكرة من أكبر عملية تأمين عامة من الجفاف وارتفاع أسعار النفط في أوروجواي (450 مليون دولار) لحماية المستهلكين من الأسعار المرتفعة والمتقلبة للكهرباء في حالة الجفاف إلى ابتكار أدوات متكاملة لتخطيط المياه والطاقة في إطار مبادرة الطاقة العطشى في دولة جنوب إفريقيا.

وتُعد الطاقة الكهرومائية حالياً أكبر مصدر للطاقة المتجددة منخفضة الانبعاثات الكربونية والميسورة التكلفة في العالم. ويهدف مشروع ترونغ سون للطاقة الكهرومائية في فيتنام الذي يموله البنك الدولي للإنشاء والتعمير (330 مليون دولار) والذي تمت الموافقة عليه في السنة المالية 2011، إلى توليد طاقة كهربائية بأقل تكلفة وبطريقة آمنة ومستدامة بيئياً. وبدأت المرحلة الأولى لبناء السد في ديسمبر/كانون الأول 2013، وسوف تكتمل في عام 2017 . ويُتوقع عند الانتهاء من المشروع أن يكون متوسط إنتاجه من الكهرباء 1019جيجاواط/ ساعة سنوياً، وأن يساعد في السيطرة على الفيضانات التي تقع سنوياً عند مصب النهر، وعلى زيادة إمدادات المياه لأغراض الزراعة أثناء موسم الجفاف. وفي السنة المالية 2010، ساهمت المؤسسة الدولية للتنمية بتمويل إضافي قيمته 85 مليون دولار لصالح مشروع فيلو للطاقة الكهرومائية في السنغال وموريتانيا وغينيا ومالي، كوسيلة لزيادة سبل حصول مواطني الجماعة الاقتصادية لدول غرب إفريقيا على الكهرباء بصورة مستقرة ومنتظمة وميسورة التكلفة.

المياه والأمن الغذائي

الزراعة هي أكبر مستخدم للمياه على مستوى العالم، وفي العديد من البلدان منخفضة الدخل، تشتغل النسبة الأكبر من السكان بالزراعة، ومعظم الأراضي الصالحة للزراعة يجري بالفعل استخدامها، والنمو الكبير للإنتاج المطلوب لإطعام أعداد السكان المتزايدة في العالم سيحدث في معظمه في الأراضي المروية.

وكان الهدف من مشروع الري في المزارع بجمهورية قيرغيز (2000-2013، 20 مليون دولار) هو تحقيق زيادة في إنتاج المحاصيل من خلال توزيع موثوق به ومستدام للمياه في المزارع الجماعية والمملوكة للدولة سابقاً. وأحد الأنشطة الأساسية لهذا المشروع هو تعزيز الخدمات المقدمة لحوالي 450 جمعية لمستخدمي المياه، ومن ذلك تقديم التدريب والدعم. وقد تحقق نجاح كبير على صعيد إنشاء وتحسين جمعيات مستخدمي المياه. وتم تدريب ما يزيد على 50 ألف شخص، وسُجِّلت حوالي 450 جمعية لمستخدمي المياه، بها 166 ألف عضو، لتتولى إدارة مناطق الري التي تغطي 710 آلاف هكتار أو حوالي 70 في المئة من الأراضي المروية بالبلاد.

وفي الصين، يشجع مشروع الإدارة المتكاملة للمياه والبيئة في حوض هاي، الذي تم إنجازه عام 2011، على اعتماد نَهْج متكامل في إدارة الموارد المائية ومكافحة التلوث في المنطقة، وساهم المشروع في حماية واستعادة البيئة البحرية والنظم البيئية والتنوع البيولوجي في بحر بوهاي. وتم تنفيذ هذا المشروع في 16 مقاطعة في شمال الصين ويستفيد منه أكثر من 20 مليون شخص. وقد أدى تحسين استخدام المياه ومكافحة التلوث في الحوض إلى تحسن صحة السكان ومستويات المعيشة، والتخلص من الروائح الكريهة، وتحسين الأوضاع الجمالية والترفيهية. واستفاد المزارعون أيضاً من زيادة كفاءة إدارة الري وفقاً لمستوى الاستهلاك والتي زادت من إنتاجية المياه وغلة المحاصيل ودخول الأسر. وعلى المدى الأطول، ستصيب هذه المنافع أيضاً الصيادين ومن يعيشون على ضفاف نهر بوهاي من خلال تحسين نوعية المياه والأرصدة السمكية والتنوع البيولوجي.

الشعور بالمسئولية

يمتد نطاق المؤسسات العاملة في إدارة الموارد المائية ليشمل المستويات المحلية والحوضية والوطنية والدولية. وبمساندة من البنك الدولي للإنشاء والتعمير (بقيمة إجمالية 800 مليون دولار)، طبّقت كولومبيا عدداً من الإصلاحات لتحسين الإدارة البيئية منها ما يتصل بالموارد المائية. واعتمدت الحكومة سياسة وطنية للمياه، وشكّلت مجموعة للموارد المائية بوزارة البيئة والإسكان والتنمية الإقليمية، وهي أول مجموعة مركزية تتولى مسؤولية أنشطة التخطيط والموازنة المتعلقة بإدارة الموارد المائية في كولومبيا. وتبنَّى 25 مجلساً بلدياً على الأقل خططاً لإدارة مستجمعات المياه في المناطق التي تعاني من شح المياه بهدف إدارة الموارد الوطنية المهمة ومراقبتها.

ويتمثل جزء مهم من الاستجابة في تقوية الشراكات من أجل حشد المعارف والتقنيات المبتكرة. وعلى سبيل المثال في الآونة الأخيرة، قدَّم البنك الدولي 5 ملايين دولار منحة (e) لتحسين إدارة الموارد المائية والزراعية داخل الأردن وتونس والمغرب ولبنان وفيما بينها، وفي المجلس العربي للمياه. ودخل البنك الدولي في شراكة مع وكالة الفضاء الأميركية (ناسا) والوكالة الأميركية للتنمية الدولية لتزويد هذه البلدان بأحدث تقنية للاستشعار عن بعد للمساعدة في زيادة إمكانية الوصول إلى المياه والقدرة على رصد نوبات الجفاف والفيضانات. والمستفيدون في نهاية المطاف هم المزارعون وأسرهم الذين يمكنهم اتخاذ قرارات مستنيرة ورشيدة بشأن محاصيلهم. ويساعد أيضاً في تحسين القرارات المتصلة بإدارة الموارد المائية.

إدارة الأنهار العابرة للحدود

مع وجود 263 نهراً دولياً في العالم، يُعد تقديم المساندة للإدارة التعاونية لهذه الأنهار إسهاماً مهماً لتعزيز المكاسب المتحققة من استخدام الموارد المائية، ومن ثم المساهمة في تخفيف حدة الفقر. ويساند البنك الدولي الإدارة المشتركة للمجاري المائية العابرة للحدود بطرق مختلفة، لاسيما في إفريقيا. ففي حوض نهر السنغال، تسهم المشاريع التي تمولها المؤسسة الدولية للتنمية في تعزيز فعالية إدارة موارد نهر السنغال وإشراك غينيا في الهيئة المسئولة عن إدارة هذه الموارد، وهو ما يتيح إدارة الموارد المائية بصورة متكاملة في الحوض بأكمله. وعززت مبادرة التعاون في المياه الدولية في إفريقيا (e) التي يساندها المانحون البرامج العابرة للحدود في حوض النيل، وكذلك في جنوب القارة الإفريقية وغربها. وعلى سبيل المثال، مشروع شلالات روسومو للطاقة الكهرومائية - وهو مشروع مشترك للتعاون بين بوروندي ورواندا وتنزانيا - من المتوقع أن يكتمل في عام 2016 . وهو يمثل معلماً بارزاً للتعاون عبر الحدود لبلدان حوض النيل. وفي حوض نهر الميكونغ، (e) يقوم البنك حالياً بمساندة الدول المتشاطئة مثل كمبوديا وجمهورية لاو الديمقراطية الشعبية في تعزيز إدارتها المتكاملة للموارد المائية وقدراتها على إدارة مخاطر الكوارث، والتعاون بشكل وثيق مع لجنة نهر الميكونغ التي تدير الحوض بشكل تعاوني.

بدأت منطقة الأراضي الجبلية المرتفعة في مدينة تعز في العودة إلى الحياة أخيراً بعد أن ظلت تتعرض للسيول الموسمية طوال سنوات. وثمة مشروع جديد هناك يعمل على بناء هياكل حماية لوقاية السكان وأعمالهم وشركاتهم. ويقوم هذا المشروع أيضاً بتحسين البيئة وتهيئة فرص عمل وتمكين أجهزة الحكم المحلي.

مساهمة مجموعة البنك الدولي

بلغ تمويل البنك الدولي لإدارة الموارد المائية نحو 8.08 مليار دولار في مختلف المشروعات التي تمت الموافقة عليها خلال السنوات المالية 2004-2013. وفي السنتين الماليتين 2011 و2012، بلغ تمويل البنك الدولي لمشروعات إدارة الموارد المائية 1.2 مليار دولار، وفي السنة المالية 2013 بلغ 800 مليون دولار.